Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 129

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 123 124 125 126 127 128 < 129 > 130 131 132 133 134 135 .. 326 >> Следующая

правило, на финансирование проектов деятельности, которые соответствуют
национальным интересам государства и которые без данных трансфертов не
могут быть реализованы за счет средств собственных бюджетов. Примерами
обусловленных трансфертов являются средства, выделяемые на дорожное
строительство, охрану окружающей среды и т. п. Обусловленные субсидии
могут принимать самые разные формы и применяться к различным видам
нижестоящих бюджетов.
Безусловные трансферты представляют собой денежные ассигнования бюджетов-
получателей и используются последними по собственному усмотрению. Эти
трансферты, как правило, направлены на выравнивание уровней жизни
населения, на выполнение государством обязательств перед своими
гражданами, закрепленными в Конституции РФ. В Российской Федерации ввиду
большого неравенства между налоговым потенциалом субъектов Федерации и
потребностью в расходах по обеспечению минимальных социальных стандартов
объективно существует необходимость в наличии выравнивающих трансфертов.
Трансферты в настоящее время являются важнейшей составляющей поддержки
регионов Российской Федерации из федерального бюджета. За 1999 г. они
составили 44,5 млрд руб.-более 70% всей суммы поддержки регионов. Их доля
в расходах региональных бюджетов составила 6,9%, а в расходах регионов -
получателей трансфертов - 12,2%'.
1 Экспеот. 2000. № 22. 12 июня. С. 42.
Глава 9. Межбюдзкетные отношения • 249
Потребность в трансфертах и условиях России связана с необходимостью
выравнивания региональных бюджетов, учитывая существенную дифференциацию
в уровнях социально-экономического развития регионов и соответственно
значительными различиями в уровнях бюджетного потенциала регионов. Так,
например, в январе - августе 1998 г. наибольшие поступления в бюджетную
систему. РФ обеспечили 15 из 89 субъектов РФ; ими перечислено в доходную
часть консолидированного бюджета 63,6% всех средств1.
Существующий механизм бюджетного выравнивания в Российской Федерации
сложен, нестабилен н непрозрачен. Он не обеспечивает своей главной цели -
выравнивания бюджетных фондов регионов. Начатые в 1994 г. бюджетные
реформы получили свое оформление в Бюджетном кодексе РФ. В то же время
многие проблемы в системе межбюджетных отношений остались нерешенными.
Прежде всего следует указать на то, что разделение доходов и межбюджетные
трансферты используются как расчетные инструменты для сведения баланса
субнациональных бюджетов.
В процессе перехода к новой системе межбюджетных отношений для того,
чтобы разделение ответственности за осуществление расходов было
эффективным, необходимо учитывать ряд принципов. Во-псрпых,
государственные услуги, положительный эффект которых проявляется в
местном масштабе, должны обеспечиваться местными властями. Во-вторых,
услуги, оказываемые ма благо несколькнх территориальных образований,
должны предоставляться на уровне области (субъекта Федерации). В-третьих,
услуги, положительный эффект которых проявляется в масштабах всей страны,
должны предоставляться федерал иными властями.
Именно эти принципы необходимо иметь в виду при рассмотрении вопросов
оказания централизованной помощи отдельным регионам (субъектам
Федерации). Соответствующий анализ позволяет также определять наиболее
целесообразную форму помощи (дотации, субсидии, субвенции).
Важным компонентом межбюджетных трансфертов является ФФПР. Финансовая
помощь из ФФПР должна осуществляться на основе норматива финансовых
затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования
расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты
и социальные нормативы по вопросам местного значения. К сожалению, до
настоящего момента такие нормативы не разработаны, что существенно
снижает эффективность всего перераспределительного механизма.
В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношении в
Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 30
июля 1998 г. №862. общий объем средств
1 Финансовые пути России: программы, концепции, технологии. М., 1998. С.
245.
250 * Раздел II. Государственные и муниципальные финансы
ФФПР определяется по утвержденному федеральным законодательством
нормативу от налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением
таможенных пошлин) па срок не менее трех лет.
Важно, чтобы принцип стабильности выдерживался и при распределении
средств ФФПР между регионами. Речь не идет о том, чтобы на несколько лет
устанавливались стабильные размеры трансфертов. Необходимо, чтобы регионы
на ряд лет (как минимум, три года) имели единые и стабильные "правила
игры", по которым распределяются средства ФФПР. Пока таких правил нет.
Достаточно сказать, что в течение трех периодов -до 1999 г., о течение
1999 г. и на 2000 г. действовали различные методики.
Право на получение трансфертов из ФФПР предоставлено тем субъектам РФ,
среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного
минимального уровня. Соответственно расчетные трансферты должны
Предыдущая << 1 .. 123 124 125 126 127 128 < 129 > 130 131 132 133 134 135 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100