Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 128

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 122 123 124 125 126 127 < 128 > 129 130 131 132 133 134 .. 326 >> Следующая

поддержки для региона может и не состояться. Тем самым федеральный центр
вольно или невольно становится ответственным за финансирование
мероприятий, находящихся в компетенции региональных и местных властей. На
практике такая система взаимоотношений неизбежно порождает
безответственность отдельных лиц, причастных к решению соответствующих
задач.
Такая схема взаимоотношений не стимулирует реципиентов к поиску
возможностей увеличения доходной части бюджета. Более того, неизбежно
ведет к возникновению серьезных конфликтов, в которых позиция
федерального центра неубедительна. Так, например, возможный отказ
Правительства РФ в финансировании той или иной федеральной программы на
территории субъекта Российской Федерации трудно обосновать неутпержлением
в Минфине РФ плана финансовой стабилизации того или иного региона.
1 Приоритеты бюджетной политики и формирования концепции федерального
бюджета на 2001 год: Доклад. Издание Совета Федерации. 2000. С. 27.
2 Справочник: Социально-экономические проблемы России. М.. 2000.
Глава 9. Межбюджетные отношения • 247
В ближайше" перспективе было бы целесообразным ввести, по крайней мере,
два реальных экономических рычага, стимулирующих регионы к достижению
финансовой самодостаточности.
Первый - это предоставление субъектам Федерации права устанавливать
региональные налоги. В качестве второго рычага перехода к стимулирующей
бюджетно-налоговой политике может служить установление на несколько лет
фиксированного норматива выделения трансфертов из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), независимо от
роста или снижения бюджетной потребности субъекта Федерации.
Существовавший и существующий механизмы ежегодного пересмотра размера
средств, выделяемых из ФФПР, объективно не заинтересовывают субъекты
Федерации в росте собственной доходной базы.
Существующая система оказания финансовой помощи ретонам носит сиюминутный
характер, что обусловлено как объективные, так и субъективными причинами.
Прежде всего необходимо иметь в виду, что потребности в финансовой помощи
объективно превышают имеющиеся возможности и в этих условиях возрастает
роль лоббирования тех или иных интересов. Указанные обстоятельства
означают, что необходимо использовать Какие-либо объективные критерии
распределения по регионам имеющихся средств. При этом важно сообща
определиться с целевой направленностью данной помощи. В рамках
Европейского союза накоплен значительный опыт в решении данного вопроса,
и он может быть применен к российским условиям. Речь идет о том, чтобы
финансовая поддержка ориентировалась на выравнивание территориальных
диспропорций в уровне социального развития.
9.4. Межбюджетные трансферты
Отношения между разными уровнями государственной власти, равно как и
характер межбюджетных отношений, обычно закрепляются в конституции
страны, Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюджетных
отношений, призваны выполнять следующие функции:
• возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги
общенационального назначения, если эти расходы превышают другие
поступления в эти бюджеты;
• способствовать устранению проблем, возникающих в связи с
горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем,
связанных с региональными экономическими спадами;
• служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности
в наращивании налогового потенциала.
Реализация этих функций на практике сталкивается с рядом объективных и
субъективных трудностей. Прежде всего следует отметить, что процесс
"возмещения расходов на услуги общенационального назначения* по-разному
воспринимается федеральным центром и субъектами Федерации, что зачастую
приводит к различного рода
248 * Раздел II. Государственные и муниципальные финансы
торгам между правительствами различных уровнен. Поэтому важно установить
стабильные формализованные процедуры выделения и получения подобных
трансфертов.
В России много вопросов возникает на стадии использования трансфертов. В
частности, федеральный центр стремится к установлению жесткого контроля
за целевым использованием выделенных средств. Такой контроль нередко
воспринимается на местах как препятствие на пути эффективного
использования этих средств ввиду непонимания либо незнания центром
местных приоритетов.
Для федерального центра трансферты - это статьи расходов федерального
бюджета. В условиях недостаточности средств п федеральном бюджете, в том
числе временной, федеральное правительство сокращает объемы трансфертов и
тем самым переводит проблемы дефицита бюджета с национального уровня на
уровень субъектов Федерации.
Система межбюджетных TpaiicijxjpTon в федеративных государствах, как
правило, включает обусловленные и безусловные ассигнования.
Обусловленные трансферты предполагают, во-первых, наличие определенных
условии их предоставления, а во-вторых, финансовую ответственность и
отчетность получателей трансфертов. Эти трансферты направлены, как
Предыдущая << 1 .. 122 123 124 125 126 127 < 128 > 129 130 131 132 133 134 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100