Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 126

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 120 121 122 123 124 125 < 126 > 127 128 129 130 131 132 .. 326 >> Следующая

Россия - многонациональное, многоконфесснональное государство.
Лоббирование выгод для развития национальных регионов может
Глаеа 9. Межбюджетные отношения • 243
приводить н приводит к углублению регионально-этнических л религиозных
противоречий. Поэтому важно оценивать способность региональной
децентрализации содействовать развитию территорий или распаду
государства. Поскольку децентрализация ведет к расходованию средств на
более низком уровне власти, то может возник-* путь ситуация невозможности
федерального центра контролировать макроэкономические процессы, решать
проблемы, связанные со стабилизацией общества.
Наконец, важно помнить о том, что передача расходных полномочий
нижестоящим органам аяастн, не подкрепленная соответствующими ресурсами,
таит в себе большие опасности для государства, общества в целом, нежели
централизация этих функций (полномочий). Общество скорее может
согласиться с временным недополучением определенных услуг, формально
гарантированных российской Конституцией, чем с выборочным методом
предоставления этих услуг в отдельных регионах.
Для Российской Федерации в явном виде ни одна из рассмотренных ранее
моделей бюджетного федерализма в современных условиях не подходит. В то
же время представляется, что синтез германской и канадской моделей может
служить основой для построения бюджетной системы в России. Прежде всего
это связано с тем, что в германской модели четко разграничены
распределительные функции бюджетной системы. В условиях дефицита
бюджетных средств вопросы распределительных отношений выступают на
передний план. В канадской модели несомненный интерес представляют
налоговая система и механизм выравнивания социально-экономических условий
жизнедеятельности населения.
Процесс формирования российской модели бюджетного федерализма прежде
всего должен включать законодательное оформление трех приоритетных для
России составляющих бюджетного устройства:
• совокупности механизмов <|юрмнрованмя доходного потенциала бюджетов
всех уровней (а не только разграничения налоговых полномочии и доходных
источников между органами власти различных уровней);
• комплекса мер по организации исполнения бюджетов всех уровней,
ориентированных на формирование рациональной структуры расходов, на
единую систему контроля за исполнением как доходной, так и расходной
части всех бюджетов;
• системы межбюджетных отношений, включающей как механизм
разграничения расходных и доходных полномочий и ответственности, так и
взаимоувязанный комплекс методов оказания финансовой помоши субъектам РФ.
Главным принципом организации системы государственного бюджетного
регулирования должна стать сбалансированность государственных финансовых
ресурсов во всех звеньях бюджетной системы, а
244 • Раздел И. Государственные и муниципальные финансы
основным методом реализации данного принципа должен стать программно-
целевой полхол.
Бюджетная политика России, определенная d Концепции реформирования
межбюджетных отношении в Российской Федерации п '1999 г. и на период до
2001 г., базируется на идее усиления централизации финансовых ресурсов и
контроля со стороны федерального центра. Такой подход для современных
условии России представляется сомнительным. Подъем экономики регионов уже
сегодня по многом предопределяется политикой местных властей. А это
требует, с одной стороны, расширения их самостоятельности, а с другой -
повышения ответственности, что трудно осуществить при усиливающейся
централизации бюджетных средств.
Одной из первоочередных проблем реформ и роиапия межбюджетных отношений в
России является разграничение расходных полномочий бюджетов всех уровней.
Данный вопрос и Бюджетном кодексе РФ не получил однозначного ответа.
Область "совместного финансирования*' обозначена, весьма обширно: от
государственной поддержки отраслей народного хозяйства до социальной
зашиты населения.
После установления с(|мгр ответственности бюджетов различных уровней
встает задача определения потребности бюджетов в финансовых ресурсах для
выполнения возложенных на них функции. Только после решения этой проблемы
можно приступить к созданию механизма для разделения доходных источников,
и прежде всего в части налоговых платежей, который должен
заинтересовывать (стимулировать) регионы в развитии своего доходного
потенциала.
В решении этого вопроса обсуждаются различные, в том числе диаметрально
противоположные, подходы к разграничению на постоянной основе
соответствующих видов налогов н других платежей между уровнями бюджетной
системы.
Зачастую (со ссылкой на опыт США) обосновывается необходимость отказа от
деления налоговых платежей в бюджет на собственные и регулирующие. Эта
точка зрения малоконструктивпа, так как целью разграничения налогов
является создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетов
разных уровней, исходя из имеющегося на данной территории налогового
потенциала, а он весьма дифференцирован по отдельным регионам. Канадский
Предыдущая << 1 .. 120 121 122 123 124 125 < 126 > 127 128 129 130 131 132 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100