Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 125

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 119 120 121 122 123 124 < 125 > 126 127 128 129 130 131 .. 326 >> Следующая

оправданным. При такой постановке вопроса отношения между
налогоплательщиками, формирующими доходный потенциал бюджетной системы, и
бюджетами разного уровня, а также отношения между бюджетополучателями и
бюджетами остаются за рамками реформирования бюджетной системы. До сих
пор не полностью решен основополагающий вопрос бюджетного устройства -
разграничение доходных и расходных полномочий, а также ответственности
между органами власти различных уровней.
Перечисление трансфертов, оказание финансовой поддержки регионам
подвержены политическому лоббированию. До сих пор отдельные регионы
занимают особое положение в бюджетной системе, выторговывая для себя
привилегии и льготы, что, но сути, означает принижение интересов других
субъектов Федерации.
В рамках действующей системы межбюджетных отношений трудно разрабатывать
н тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и
прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от
федерального центра, так как существенные условия межбюджетных
взаимоотношений постоянно изменяются. Это, в свою очередь, снижает
ответственность региональных руководителей за исполнение бюджетов,
подталкивает их к различным формам сепаратизма.
При определении расходных полномочий того или иного уровня власти следует
исходить из "радиуса эффективности" той или иной услуги, оказываемой
населению. Предоставление услуг, которым" пользуется местное население,
должно осуществляться органами местного самоуправления. Услуги (блага),
которыми пользуются несколько сообществ, должны предоставляться властями
субъектов Федерации, а услуги, которыми могут воспользоваться или которые
оказывают воздействие иа население всей страны, должны исходить и
соответственно финансироваться из федерального центра.
В случае несоответствия радиуса эффективности услуги статусу органа
власти, который ее предоставляет, неизбежны перекосы в распределении
ресурсов и, как следствие, недофинансирование тех или иных услуг,
недовольство населения, неправильное распределение полномочий по
использованию бюджетных средств. Нарушение принципа соответствия радиуса
эффективности статусу органа власти всегда ведет к неоправданным расходам
финансовых ресурсов.
242 • Раздел II. Государственные и муниципальные финансы
Распределение полномочий по выполнению тех или иных функций за органами
власти целесообразно осуществлять также исходя из возможности лучшего их
исполнения данным" органами. Как правило, ответственность за выполнение
отдельных функций необходимо закреплять за тем органом власти, который
находится на более низкой ступени государственной пирамиды власти, но
который может лучше других справиться с ее решением.
Данный принцип предполагает политическую эволюцию в сторону
демократизации форм государственной власти в направлении
перераспределения полномочий на нижний уровень власти. Эта тенденция
характерна для большинства стран мира. В то же время нельзя не видеть и
не учитывать трудности, с которыми объективно сталкиваются те, кто реалыю
осуществляет децентрализацию органов власти. Остановимся кратко на
особенностях этих трудностей.
Прежде всего, практика показывает сложность однозначного разграничения
полномочий между вышестоящими и нижестоящими органами управления, что
неизбежно ведет к дублированию выполнения отдельных функций. Это
выражается в том, что отдельные услуги (функции) государства
финансируются по разным программам, а иные вообще не финансируются и не
реализуются.
Далее, необходимо учитывать и тот факт, что заработная плата,
образовательный уровень государственных служащих в регионах, как правило,
ниже по сравнению с сотрудниками, занимающими аналогичные должности в
центре. Ротация сотрудников на местном уровне - процедура более сложная,
чем в центре, где больше выбор необходимых специалистов и соответственно
выше конкуренция. А это означает, что в ряде случаев трудно обеспечить
сопоставимое качество услуг, которое может быть предоставлено
федеральными и региональными органами власти, что ослабляет преимущества
децентрализации.
При разграничении полномочий необходимо учитывать и обстоятельства,
оказывающие воздействие на люден, проживающих за пределами
соответствующих территорий. Так, например, вопросы дошкольного, школьного
образования лишь формально можно отнести к вопросам местного значения или
к вопросам субъектов Федерации, так как низкое качество образования в
конечном счете отрицательно отразится на жизни всего общества. Люди без
образования уже сегодня Являются основой криминальной среды. Можно
привести и другие примеры. Вывод, который следует из вышеизложенного,
состоит в том, что внешние факторы могут в ряде случаев оказаться
определяющими при разграничении полномочий. Вопросы о том, какие
общественно значимые услуги должны предоставляться населению, какие
социальные стандарты должны обеспечиваться в том или ином регионе, могут
выходить за пределы юрисдикции принявшего их органа власти.
Предыдущая << 1 .. 119 120 121 122 123 124 < 125 > 126 127 128 129 130 131 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100