Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 124

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 118 119 120 121 122 123 < 124 > 125 126 127 128 129 130 .. 326 >> Следующая

компетенции. В-пятых, налоговая политика должна давать возможность
различным уровням бюджетной системы извлекать свою долю прибыли (доходов)
от экономического развития предприятий, регионов. При этом субъекты
Федерации должны обладать правом определения объема бремени, возлагаемого
на налогоплательщиков в пределах своей юрисдикции.
9.3. Формирование российской модели бюджетного федерализма
Существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к
централизованному типу бюджетного, устройства. В настоящее время в России
имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:
• "раздельные" налоги (федеральные, региональные и местные);
• "сквозные" федеральные налоги, которые делятся по твердым
нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
" финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие
конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи
нуждающимся и особо нуждающимся регионам;
• дотации, субсидии и субвенции;
• целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;
• взаимные расчеты;
" бюджетные ссуды;
• обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.
Анализ действующей практики позволяет сделать вывод о том, что в
механизме межбюджетных отношении в России одновременно действуют два
принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при
формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления единого
для всех субъектов норматива отчислений налога на добавленную стоимость и
законодательно у ста нов-
240* Раздел И. Государственные и муниципальные финансы
ленной предельной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный
бюджет); с другой стороны - дифференцированный подход на стадии
формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению
встречных финансовых потоков, негативные послед" ствия которых в большей
степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные
трансферты.
Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в
федеральный бюджет, а затем из федерального бюджета в региональные,
вынуждает отдельные субъекты прибегать к различного рода займам и
кредитам. Применение единых нормативов отчислений от подоходного налога,
налога на прибыль в федеральный бюджет независимо от социально-
экономического положения региона, характера трансфертов ставит регионы в
действительности в неравные условия и тем самым усугубляет положение тех
субъектов, которые нуждаются в финансовой поддержке государства.
Укрепление финансовой стабильности регионов, формирование региональных
финансов как целостной системы предполагает координацию и согласование
различных форм финансовой помощи центра. Существующая система
межбюджетных отношении приводит в ряде случаев к необоснованному
завышению расходов федерального бюджета вследствие многоканального
финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации.
Одним из последствий такого подхода является потеря стимулов субъектов
Федерации к развитию собственной доходной базы и сокращению расходов.
Федеральные органы управления в этих условиях теряют возможность должного
контроля за э<(>фективностью использования финансовой поддержки,
предоставляемой субъектам Федерации из центра. Другим следствием такой
недостаточно скоординированной финансовой поддержки регионов является
размывание инвестиционного блока расходов федерального бюджета. Все это
не способствует сокращению дефицитности бюджетов субъектов Федерации,
снижению встречных финансовых потоков.
Наименее проработанным вопросом в системе бюджетных взаимоотношений
регионов и центра в российских условиях является вопрос повышения
доходности бюджетов всех уровней. В связи с этим вопросы развития
регионов на базе собственного экономического потенциала приобретают
особое значение.
Здесь многое зависит от сценария развития российской экономики, выбора
основных направлений инвестиционной, структурной, внешнеэкономической
общероссийской политики. Ясности в этом важнейшем для страны вопросе нет.
В случае сохранения ресурсно-сырьевой специализации России на внешних
рынках производственная инвестиционная деятельность будет по-прежнему
смещаться на северо-восток страны. Если, например, будет поставлена
задача снижения зависимости от импорта продовольствия, то приоритетным
станет ускоренное развитие плодородных и трудообеспеченных юж-
[
Глава 9. Межбюджетные отношения • 241
} ных регионов.. В случае же поддержки и дальнейшего развития вы-сохих
технологий, диверсификации экспорта будет возрастать эконо-: мический
потенциал крупных научно-технических центров европей-
ских районов, иа Урале, юге Сибири. Очевидно, что характер i развития
экономики регионов России будет определять и их буду-| щую бюджетную
доходность.
! Бюджетное регулирование в России в настоящий момент сводит-
ся в основном к регулированию межбюджетных отношений, что нельзя признать
Предыдущая << 1 .. 118 119 120 121 122 123 < 124 > 125 126 127 128 129 130 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100