Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 122

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 116 117 118 119 120 121 < 122 > 123 124 125 126 127 128 .. 326 >> Следующая

Говоря об особенностях децентрализации управления в федеративных
государствах, необходимо также указать на то, что децентрализация власти
позволяет более чутко улавливать социально-экономические, этнические и
культурные особенности населения. Сложность проблемы состоит в нахождении
той грани, за которой децентрализация власти ведет к неизбежному
противопоставлению интересов субъектов федерации государству в целом.
Для комбинированной модели бюджетного федерализма характерны следующие
моменты:
• использование механизма горизонтального и вертикального бюджетного
выравнивания;
• повышенная ответственность федерального центра за создание условий
для социально-экономического развития регионов, что неизбежно
ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловливает
необходимость контроля со стороны федеральных органов власти;
• значительная роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов
нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания регионов.
236* Раздел И. Государственные и муниципальные финансы
Вертикальное выравнивание подразумевает процесс нахождемн соответствия
между объемом обязательств каждого уровня власти п расходам с его
доходными источниками и компенсирование дисб ланса региональных бюджетов
за счет трансфертов; оно означает, п сутн, недостаточность поступлений из
собственных источников бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов,
связанных предоставлением населению общественно значимых услуг.
Горизонтальное выравнивание предполагает пропорционально распределение
налогового бремени между субъектами федерации дл устранения или, по
крайней мере, снижения неравенства налоговы возможностей различных
территорий, а также учет дифференциаци населения по уровню среднедушевого
бюджетного дохода и нивели рование региональных различий в прожиточном
минимуме, денеж ных доходах и расходах населения.
Опыт развитых стран с федеративным устройством показывает что для
обеспечения эффективного функционирования любой мод ли бюджетного
федерализма должны выполняться по крайней ме три условия, а именно:
• однозначное разграничение и законодательное закрепление полномочий
между, всеми уровнями власти по расходам;
• наделение соответствующих уровнен власти достаточными дл выполнения
этих полномочии доходными источниками;
• вертикальное н горизонтальное бюджетное выравнивание с
использованием механизма межбюджетных отношений.
В мире существуют государства с различными типами федеративного
устройства. Л ля каждого типа характерна своя модель бюджетного
федерализма. Наиболее известными являются американская I германская
модели. Иногда их называют соответственно конкурентной и кооперативной1.
Американская модель строится на относительно большой самостоятельности
отдельных штатов. Зачастую она рассматривается ка классическая модель
бюджетного федерализма*. В США отсутствует система горизонтального
долевого распределения доходов. Большинство федеральных субсидий штатам
зависит от объемов долево-финансирования штатными и местными органами
власти. Такая политика не направлена на выравнивание социально-
экономических условий жизнедеятельности регионов. Более того, она
содействует прежде всего развитию богатых штатов.
Отдельные штаты, местные органы власти имеют право осущест-' влять
собственную налоговую политику. Федерация, штаты, муниципалитеты имеют
собственные "непересе кающиеся" налоги. Регион
1 См., например: Марченко Г. В., Мачуяьскоя О. В. Финансовые механизмы
межрегионального выравнивания // Фннлнсы и кредит. 2000 г. №).
3 См., например: Лавров А.. Христенко В. Экономики и политика
российского бюджетного федералujnki // http://ww\v. mmlm.tn/ofMnf/93.htm.
Глава 9. Межбюджетные отношения • 237
значительно отличаются по налогам и расходам друг от друга. Столь
существенная региональная диспропорция по-разному оценивается
специалистами с позиции ее влияния на аллакационную эффективность и
экономический рост.
Для германской модели бюджетного федерализма характерной чертой является
все возрастающая тенденция к единообразному распределению ресурсов между
землями. Бюджетная система базируется па "общих" налогах, поступления от
которых распределяются между всеми ее уровнями. К ним относятся: налог на
заработную плату, прямом подоходный налог, налог с доходов корпораций,
непрямой подоходный-налог с дивидендов и процентных прибылей, налог на
добавленную стоимость.
Однако имеются и такие налоги, которые применяет только один уровень
власти. В частности, в федеральный бюджет поступают все акцизы. К
региональным (налогам земель) относятся транспортный налог, налог
наследства; к местным налогам относятся налог на недвижимость, местный
предпринимательский налог и ряд других.
Для выравнивания условий между отдельными землями (богатыми и бедными)
используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих
налогов. Однако следует подчеркнуть, что основные финансовые ресурсы для
выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности земель
Предыдущая << 1 .. 116 117 118 119 120 121 < 122 > 123 124 125 126 127 128 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100