Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Ковалев В.В. -> "Финансы" -> 120

Финансы - Ковалев В.В.

Ковалева В.В. Финансы — М.: Проспект, 2006. — 640 c.
ISBN 5-482-00162-8
Скачать (прямая ссылка): financi2006.pdf
Предыдущая << 1 .. 114 115 116 117 118 119 < 120 > 121 122 123 124 125 126 .. 326 >> Следующая

самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти не является
определяющим признаком федеративного устройства в экономической сфере.
232* Раздел II. Государственные и муниципальные финансы
Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий
предполагает ответственность за выполнение возложенных на них задач и
функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов
федерации н страны в целом. Для выполнения тех или иных функций властным
структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на
постоянной основе. Это предполагает п ответственность данных властей за
финансовое обеспечение решения возложенных на них задан за счет бюджетных
средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете.
Взаимоотношения между субъектами, между субъектами и федеральным центром
по выполнению возложенных на них задач государственного управления
предопределяет характер отношений между бюджетами на принципах
федерализма.
Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств
для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных
программ субъектами федерации. Только в этом случае можно говорить о
реальной самостоятельности регионов.
В то же время во многих случаях действительность такова, что финансовой
б&ы для формирования бюджетных источников реализации принимаемых
субъектами федерации решений недостаточно. В этих случаях децентрализация
управления, предусматривающая передачу регионам определенных прав в
области управления, подкрепляется соответствующей передачей им денежных
средств из федерального бюджета или бюджетов других субъектов федерации.
Другими словами, при недостаточности средств для реализации бюджетной
самостоятельности регионов (субъектов федерации) используются различные
формы межбюджетных отношений, призванные реализовать общегосударственные
интересы на территории субъекта федерации и, прежде всего, обеспечить
гражданам права, гарантированные конституцией государства.
В данном случае межбюджетные отношения выступают в качестве механизма
разделения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти
в федеративном государстве. Такое разделение полномочий неправомерно
отождествлять или определять как бюджетный федерализм, так как данный
механизм предназначен для разрешения противоречий при закреплении
доходных и расход ных полномочий между федеральным центром и его
субъектами. Идеальная же ситуация в области федерализма состоит в том,
что каждый из уровней власти располагает собственными источниками
финансовых средств, собственным бюджетом в пределах закрепленных за ним
бюджетных полномочий.
Вероятно, из этой посылки исходили авторы трактовки понятия бюджетного
федерализма, приведенного в Энциклопедическом словаре. Под бюджетным
федерализмом они понимают "форму автономного функционирования бюджетов
различного уровня государствен-
Глава 9. Межбюджетные отношения * 233
ной власти, основанную на четко сформулированных и закрепленных .-
законодательных нормах, положениях"'.
Очевидно, что приведенное определение отражает некую абстрактную
идеальную модель бюджетного федерализма, при которой объемы доходных
полномочий субъектов федерации совпадают с объемами расходных полномочий,
закрепленными за этими уровнями власти. В этом случае какие-либо
перераспределительные процессы между бюджетами отсутствуют. В реальной
действительности достигнуть такого состояния ни одному государству не
удалось.
Во всех федеративных государствах используются различные формы отношений
между его субъектами, имеющие целью бюджетное выравнивание для
обеспечения всем гражданам страны примерно равного уровня государственных
услуг независимо от места проживания.
Идеалистически-утопические определения бюджетного федерализма можно
встретить у многих авторов. Достаточно часто бюджетный с}>едерализм
рассматривается как организация бюджетных отношении, которая позволяет в
условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать
фискальные интересы федерации, представленные республиканским бюджетом
РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправленияг.
Довольно сложно, а по всей видимости, и невозможно спроектировать и тем
6ол$е реализовать на практике систему бюджетных отношений, которая
органично сочетала бы интересы всех уровней государственной власти в
федеративном государстве.
Говорить о том, что бюджетный федерализм обеспечивает соблюдение
интересов всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации,
неправомерно хотя бы в силу недостаточности финансовых средств для
полноценного удовлетворения объективных потребностей заинтересованных
сторон. Реалистичнее говорить лишь об учете интересов участников
бюджетного процесса на основе достижения компромиссов в рамках строго
определенных процедур.
Ряд авторов рассматривают бюджетный федерализм как форму бюджетного
устройства в <{>едеративном государстве, которая включает "систему
Предыдущая << 1 .. 114 115 116 117 118 119 < 120 > 121 122 123 124 125 126 .. 326 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100