Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Корчагина И. -> "Система индикаторов уровня бедности в переходный период в России" -> 2

Система индикаторов уровня бедности в переходный период в России - Корчагина И.

Корчагина И., Овчарова Л., Турунцев Е. Система индикаторов уровня бедности в переходный период в России — Москва, 2005. — 61 c.
Скачать (прямая ссылка): sistemaindekatorovurovnyabednosti2005.pdf
Предыдущая << 1 < 2 > 3 4 5 6 7 8 .. 23 >> Следующая


5 Система индикаторов уровня бедности в переходный период

(макро- и микроуровень)

1. ВВЕДЕНИЕ.

В течение долгих лет в бывшем Советском Союзе вопрос о бедности не обсуждался в открытой печати. Полагалось, что существовавшая система социальной поддержки при полной занятости трудоспособного населения в достаточной степени удовлетворяет нужды нетрудоспособных. Проблема бедности, выработки концепции ее определения и измерения не находила должного отражения в исследованиях наших экономистов. Впервые в открытой печати термины "прожиточный минимум" и "черта бедности" стали употребляться в начале 90-х годов. Но это не означает, что в СССР не существовало проблемы бедности. В 1975 году в Советском Союзе впервые ввели пособие на детей в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной была признана семья, имеющая душевые доходы ниже 50 рублей. К 1985 году порог бедности был поднят до 75 рублей и служил критерием определения минимальной заработной платы и минимальной пенсии.

В закрытых для публикации исследованиях начиная с 60-х годов нормативным методом разрабатывались рациональные и минимальные потребительские бюджеты для различных групп населения. Данный нормативный метод базировался на синтезе абсолютной и относительной концепций бедности. М. Можина (Можина ред. 1994, с.267) отмечает, что эти минимальные потребительские бюджеты не были по-настоящему минимальными. В минимальный и рациональный потребительские наборы были включены в основном одни и те же непродовольственные товары и услуги (300 наименований), и продукты питания. Однако, для расчета стоимости минимальной потребительской корзины использовались фиксированные государственные цены, а для рациональной потребительской корзины - средние цены покупок. В этом заключалось основное отличие минимальной потребительской корзины от рациональной. Следовательно, состав и структура включенных в минимальный бюджет товаров и услуг были сориентированы на средний стандарт потребления. Именно эта методика использовалась при определении границы малообеспеченности в 1975 и в 1985 годах. При этом прожиточный минимум составлял половину среднего душевого дохода. Доля расходов на питание равнялась 50%.

По оценкам В.Г. Зинина (Мониторинг 1996, с.221), в 1975 году (граница бедности соответствовала душевому доходу в 50 руб.) в целом по стране среди семей рабочих и служащих доля имеющих доходы ниже черты бедности составляла 16%, а среди колхозников - 39%. В 1985 году (при пороге бедности в 75 руб.) - соответственно 16.3% и 27.6%. Накануне реформ, в 1989 году, к категории бедных по разным оценкам относились 16-25%1 от общей численности населения.

1 В конце 80-х - начале 90-х годов нарастающая дефицитность экономики привела к тому, что большая часть товаров к конечному потребителю

6 1. Введение

В 1992 году под редакцией Н. Римашевской (Римашевская ред. 1992) была опубликована монография, где впервые дана социально-демографическая характеристика бедных семей в России и показаны тенденции в ее изменении на примере данных обследования г. Таганрога (типичного среднего российского города) в 1978 и 1989 гг. В частности, было отмечено, что уже в 1989 году наметились негативные структурные сдвиги в составе бедных семей: среди них сократилась доля традиционно бедных категорий населения (одинокие пенсионеры, неполные и многодетные семьи) и увеличилось представительство социально благополучных семей. Либерализация цен в январе 1992 года привела к падению более чем в два раза реальных доходов всех социальных слоев населения. Стала очевидной необходимость изменения объема и структуры прожиточного минимума. В ноябре 1992г. новый прожиточный минимум был утвержден Министерством труда РФ.

C 1992 вопросы, касающиеся распространения и глубины бедности, широко обсуждаются в российском обществе. Многие политики и исследователи, учитывая социальную значимость рассматриваемой проблемы, стали активно манипулировать различными показателями уровня бедности в России, приводя взаимоисключающие оценки масштабов бедности и упрекая друг друга в недостоверности используемых данных. При этом каждый по своему определяет, кого считать бедным. В действительности существует широкий спектр определений бедности, и без договоренности об использовании единого подхода к определению бедности сопоставлять различные оценки ее уровня невозможно.

В данном докладе на основе изучения мирового опыта исследования бедности сделана попытка переоценки официальных данных о масштабах бедности в России. Вместо душевых денежных доходов для сопоставления с величиной прожиточного минимума предлагается использовать показатель душевых потребительских расходов семьи, включающий в себя не только денежные расходы домохозяйств, но и денежную оценку потребления продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве.

Принимая во внимание то обстоятельство, что доходы и расходы семей не всегда являются единственно надежным измерителем бедности, в докладе предложено более широкое понимание бедности, с учетом наличия таких важнейших составных частей экономического потенциала домохозяйств, как собственность, жилье и имущество. На основе данного подхода рассматриваются интегральная оценка бедности и факторная методика оценки нуждаемости семей в дополнительной социальной защите.
Предыдущая << 1 < 2 > 3 4 5 6 7 8 .. 23 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100