Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Аверкин А.Г. -> "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику" -> 94

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику - Аверкин А.Г.

Аверкин А.Г. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику — М.: ТЕИС, 2001. — 479 c.
ISBN 5-7218-0360-6
Скачать (прямая ссылка): politikaprivlecheniyapryamihinostrannih2001.pdf
Предыдущая << 1 .. 88 89 90 91 92 93 < 94 > 95 96 97 98 99 100 .. 208 >> Следующая

Следует отметить, что анализ международного опыта не позволяет сделать однозначный вывод о безусловном превосходстве той или иной формы (или их сочетания). Достаточно часто оптимальным является наличие специализированного органа, наделенного полномочиями решения всех связанных с ПИИ административных вопросов, и(или) комитета, в рамках которого могут сотрудничать ключевые руководители государственных структур, ответственных за выработку политики в области регулирования ПИИ и решения вопросов, представляющих интерес для иностранных инвесторов. При этом подчеркивается, что подобные институты должны иметь достаточно высокий официальный статус, чтобы гарантировать иностранным инвесторам решение стоящих перед ними административных проблем65.
Взаимодействие с единым агентством предоставляет иностранным инвесторам следующие преимущества:
• возможность получения достоверной информации об имеющихся возможностях и перспективах ведения бизнеса в принимающей стране в различных секторах и регионах, в том числе по инвестиционным предложениям конкретных компаний;
• легкость получения информации о политике в области ПИИ и процедурах открытия и ведения бизнеса;
• наличие единой системы отбора проектов для реализации, обеспечивающая быстрое, не требующее особых усилий со стороны инвестора прохождение всех этапов регистрации предприятия (включая процедуры экспертизы и согласования с региональными властями);
• независимость агентства от других министерств и ведомств в принятии решений;
• информирование мирового финансового сообщества о ходе реализации региональных инвестиционных проектов с участием иностранных компаний.
65 World Investment Report. Geneva: United Nations, 1999. P. 327.
212
Совершенствование системы управления ПИИ на федеральном уровне
Как правило, иностранные инвесторы предпочитают иметь дело с государственной организацией, интересы которой не переплетаются с интересами конкретных министерств, но которая непосредственно отвечает по всем вопросам в области ПИИ. В то же время такое агентство должно тесно взаимодействовать с министерствами, которые должны быстро и качественно проводить экспертизу проектов, предоставлять необходимую помощь и обеспечивать государственные власти информацией, необходимой для реализации политики в отношении ПИИ.
Создание специализированных агентств (как и других учреждений) не гарантирует эффективность их работы. Известны случаи, когда подобные организации не справлялись с поставленными перед ними задачами. Это свидетельствует о том, что независимо от способа организации управления процессом привлечения иностранного капитала работа ответственных за этот процесс учреждений должна отвечать определенным требованиям, которые рассматриваются ниже.
При выборе оптимального для России варианта необходимо исходить не только из мирового опыта, который предоставляет широкий выбор, но из объективных условий, сформировавшихся в стране за прошедшие годы в сфере регулирования ПИИ.
В начале 90-х гг. в России были предприняты попытки создания специализированных подразделений правительства, ответственных за выработку политики привлечения ПИИ (вариант (3). Однако опыт функционирования Комитета по иностранным инвестициям и Российского агентства международного сотрудничества и развития показал, что предпосылки их эффективной деятельности в тот период не были созданы. Это было связано, как уже отмечалось, с низким статусом данных органов в структуре правительства, с ограничением их компетенции, с борьбой профильных экономических министерств за расширение круга своих полномочий, а также с отсутствием финансовых средств и кадров, необходимых для организации их эффективной работы. Наконец, на развертывание деятельности этих учреждений было отпущено крайне мало времени, чтобы можно было ожидать серьезных результатов.
После упразднения РАМСиР в сентябре 1994 г. административный режим в отношении ППИ в России стал соответствовать варианту (1). Роль координирующего органа была закреплена за Министерством экономики. Наряду с этим другие министерства и ведомства имели значительный простор для реализации собственных инициатив, не всегда согласующихся
213
Административный режим в отношении ПИИ
между собой66. Кроме того, регулирование ПИИ может осуществляться на уровне государственных целевых программ, руководство выполнения которых осуществляют конкретные отраслевые министерства. В результате складывается ситуация, когда нескоординированная деятельность министерств и ведомств в сфере регулирования ПИИ ведет к нарастанию хаотичности функционирования системы в целом, отсутствию единой стратегии и столкновению ведомственных интересов.
Реформа существующей децентрализованной системы управления ПИИ является необходимым шагом, который должен повысить эффективность государственной политики в сфере привлечения ПИИ. Формально возможен вариант создания независимого правительственного агентства, как это было на начальном этапе привлечения ПИИ. Реализация этого варианта, однако, связана с существенными трудностями67. Во-первых, формирование такого агентства повлекло бы радикальное перераспределение полномочий внутри правительства и федеральных органов власти. Это потребовало бы длительного периода организационных преобразований и заметно осложнило бы дальнейшие отношения вновь организованного агентства с министерствами и ведомствами, полномочия которых окажутся урезанными в результате его создания. Во-вторых, в настоящее время, как и прежде, не существует гарантий, что данное агентство будет обеспечено необходимыми полномочиями и финансовыми средствами, без которых его работа вряд ли будет эффективной. В-третьих, как показывает опыт функционирования в 1992—1994 гг. Комитета по иностранным инвестициям и Российского агентства международного сотрудничества и развития, независимые органы в структуре правительства, решения которых не подкреплены «авторитетом» влиятельных министерств, практически лишены возможности действенно влиять на реальный ход событий. Использование политического «веса» Мини-
Предыдущая << 1 .. 88 89 90 91 92 93 < 94 > 95 96 97 98 99 100 .. 208 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100