Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Аверкин А.Г. -> "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику" -> 72

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику - Аверкин А.Г.

Аверкин А.Г. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику — М.: ТЕИС, 2001. — 479 c.
ISBN 5-7218-0360-6
Скачать (прямая ссылка): politikaprivlecheniyapryamihinostrannih2001.pdf
Предыдущая << 1 .. 66 67 68 69 70 71 < 72 > 73 74 75 76 77 78 .. 208 >> Следующая

В целом в законе недостаточно проработана как общей концепция, так и формулировки отдельных статей. Остается неясными и главные вопросы — о цели создания подобных зон на территории Российской Федерации и характере нормативного обеспечения их функционирования. Закон нуждается в значительной доработке и совершенствовании. При этом может быть использован богатый правовой и хозяйственный опыт Сахалинской области в деле создания и функционирования СЭЗ, регулирования их деятельности со стороны властей (см. вставку 1).
Вставка 4.1. Опыт Сахалинской области в разработке законодательства о СЭЗ
Осознание неэффективности подхода к закону о СЭЗ на федеральном уровне вынудило власти Сахалинской области, имеющей большой опыт в этой области, перейти к принципиально иной модели создания особых условий предпринимательской деятельности в российском регионе.
Целесообразность создания сахалинской СЭЗ нашла отражение в постановлении Верховного совета РСФСР «О создании свободной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин») от 26 октября 1992 № 3742-1, постановлении Президиума Верховного совета РСФСР «О создании свободной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин») от 27 мая 1991 № 1343-1 и принятом в соответствии с этим «Положении о свободной экономической зоне «Сахалин», утвержденном постановлением Совета министров РСФСР от 26 июня 1991 № 359 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)». В развитие этих постановлений 8 декабря 1992 г. был принят Указ Президента России № 1549 «О социально-экономическом развитии Курильских островов», согласно которому Курильским островам придан статус субзоны СЭЗ «Сахалин».
В мае 1996 г. подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области, который предусматривает создание особой экономической зоны в Сахалинской области (ст. 2, 4, 5). Особо обращалось внимание, что особая экономическая зона создается в пре-
162
Законодательство о специальных экономических зонах
делах территориальных границ субъекта Российской Федерации, который занимает островное местоположение.
Однако в силу ряда причин работа над развитием принятых решений по СЭЗ «Сахалин» была приостановлена. Решения, содержащиеся в указанных нормативных актах, о создании в регионе режима свободной экономической зоны до сих пор остаются в значительной мере нереализованными. В развитие указанных выше законопроектов подготовлен проект Федерального закона «Об особом режиме предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области» («Об ОРПД»), в котором речь идет об особом инвестиционном режиме для использования стратегического положения области и ее ресурсного потенциала в интересах России.
Во главу угла законопроекта поставлена стабильность заключаемых в области инвестиционных договоров, предоставление твердых государственных гарантий для деятельности инвесторов. Такой подход должен обеспечить ускоренное экономическое развитие региона, эффективное использование местных минеральных ресурсов, защиту природных ресурсов. Введение налоговых и иных льгот выступает только как дополнительный инструмент привлечения инвестиций, которые в свою очередь направлены на расширение налогооблагаемой базы и увеличение таким образом поступлений в бюджеты всех уровней. Законопроект призван помочь решению проблемы привлечения крупных инвестиционных ресурсов не только в Сахалинскую область, но и в Дальневосточный регион в целом.
Налицо принципиально новый подход: предусмотренные законопроектом условия инвестиционной деятельности направлены на превращение данного субъекта РФ в движущую силу ускоренного развития всего региона, а не на получение односторонних льгот в ущерб другим субъектам Российской Федерации, не против третьих лиц. Законопроект выступает альтернативой существующим ныне правовым конструкциям типа свободных экономических зон или офшорных зон (ЗАТО и т.п.).
Предоставление льгот непосредственно увязано с целевым использованием привлеченных благодаря этим льготам средств на инвестиционные цели, с тем чтобы полученные доходы значительно перекрывали возможный недобор налогов (так называемые «выпадающие доходы из бюджета»). Таким образом, деятельность и компаний-инвесторов, и местных властей направлена не на «проедание» средств, полученных благодаря льготам, а на их дальнейшее «зарабатывание» и для собственных нужд, и для федерального бюджета за счет более комплексного использования регионального потенциала.
В проекте закона был предложен правой механизм разумного взаимовыгодного сотрудничества центра и регионов, что позволяет укрепить федеральные основы государственного устройства Российской Федерации, обеспечить баланс между широкой местной ини-. циативой и централизованным государственным контролем.
163
Пути совершенствования инвестиционного законодательства
В целом же принятие закона о СЭЗ помогло бы обеспечить привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики.
Предыдущая << 1 .. 66 67 68 69 70 71 < 72 > 73 74 75 76 77 78 .. 208 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100