Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Аверкин А.Г. -> "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику" -> 70

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику - Аверкин А.Г.

Аверкин А.Г. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику — М.: ТЕИС, 2001. — 479 c.
ISBN 5-7218-0360-6
Скачать (прямая ссылка): politikaprivlecheniyapryamihinostrannih2001.pdf
Предыдущая << 1 .. 64 65 66 67 68 69 < 70 > 71 72 73 74 75 76 .. 208 >> Следующая

Альтернативу закону о СЭЗ в этом плане составляет проект Федерального закона «Об особом режиме предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области» («Об ОРПД»), в котором особые условия предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности означают «комплекс мер по поддержке и стимулированию предпринимательской деятельности, включающий меры экономического и иного характера, в том числе гарантии стабильности договорных отношений, предоставление коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям налоговых таможенных и иных льгот» (ст. 2 п. 1) (см. вставку 1). То есть речь идет об особом режиме для создания долгосрочных условий предпринимательской деятельности, обеспечивающих инвесторам не только и не столько временные налоговые льготы, сколько долгосрочные условия стабильности контрактов.
В законе о СЭЗ под особым режимом предпринимательской деятельности в СЭЗ понимается:
• таможенный режим свободной таможенной зоны в соответствии с таможенным законодательством;
• таможенный режим экспорта товаров в соответствии с таможенным законодательством;
• налогообложение с применением договора об инвестиционном налоговом кредите в соответствии с законодательством о налогах и сборах (п. 1 ст. 6).
Таким образом, предоставляемые законом о СЭЗ налоговые льготы не выходят за рамки налогового законодательства Российской Федерации и не вносят ничего нового в это законодательство, поскольку приложенные к закону о СЭЗ проекты изменений и дополнений к действующим законам не предусматривают внесения необходимых изменений в федеральное законодательство о налогах.
В соответствии с ст. 53 п. 1 Налогового кодекса РФ (части I) налоговая база, а также налоговые ставки по федеральным налогам устанавливаются Налоговым кодексом РФ. В абз. 2 этого же пункта говорится, что в случаях, указанных в кодексе, ставки федеральных налогов могут устанавливаться Правительством РФ в порядке и пределах, определенных Налоговым кодексом. Иначе говоря, Правительство РФ может устанавливать ставки налогообложения по федеральным налогам, но не вправе определять по ним налоговую базу. Аналогичный подход содержится в ст. 53 п. 2 НК РФ, согласно которой налоговая база и порядок ее определения в отношении региональных и местных налогов устанавливаются Налоговым кодексом. Налоговые же ставки по таким налогам устанавливаются законами
158
Законодательство о специальных экономических зонах
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ. Поскольку изъятие из налогообложения отдельных объектов оказывает непосредственное влияние на налоговую базу по налогам как федерального, так и иных уровней, постольку состав таких затрат в отсутствие части II Налогового кодекса РФ должен быть определен в отдельном федеральном законе, а в дальнейшем найти отражение в Налоговом кодексе.
Таким образом, отсутствие специальной главы о специальном налоговом режиме СЭЗ во второй части НК РФ не только не может рассматриваться как аргумент в пользу решения данной проблемы актом Правительства РФ, но и, напротив, предполагает принятие соответствующего федерального закона в целях обеспечения требований, предъявляемых действующим законодательством к уровню регулирования рассматриваемого круга вопросов. В связи с изложенным закон о СЭЗ должен быть дополнен проектом соответствующей главы НК РФ.
К свободным зонам относятся зоны экспортного производства и свободные таможенные зоны производственного и торгового типа (ст. 3).
Закон о СЭЗ утверждает, что предоставление территориям режима СЭЗ должно быть не правилом, а исключением из правила, фактически соглашаясь с тем, что оно является способом избежания налогообложения и таможенных требований: «В исключительных случаях... может быть создана особая экономическая зона в пределах территории данного субъекта РФ». Такой подход закрепляется ст. 11, содержащей требование в положении о СЭЗ определить срок ее функционирования. Следовательно, в основу закона о СЭЗ заложен принцип «временной меры», а не создания привлекательного инвестиционного климата в отдельных субъектах РФ, долгосрочного развития территорий, стабильного режима деятельности инвестора.
Более того, в законе создание особой экономической зоны и регулирование правового режима инвестиций устанавливаются на основании специального федерального закона, принимаемого для каждой особой экономической зоны» (ст. 3). Это делает излишним данный закон: если для каждой зоны, как и раньше до создания общего данного закона, потребуется новый закон, то, очевидно, все вопросы деятельности конкретной СЭЗ будут урегулированы в последних. Следует исключить порочный принцип создания дублирующих законов с одной и той же сферой регулирования (Закон «О СРП» и утверждение законами отдельных СРП, Закон «О недрах» и за-
159
Пути совершенствования инвестиционного законодательства
конопроект «О лицензировании недропользования», Закон «О СЭЗ» и законы о конкретных СЭЗ).
Предыдущая << 1 .. 64 65 66 67 68 69 < 70 > 71 72 73 74 75 76 .. 208 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100