Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Аверкин А.Г. -> "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику" -> 57

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику - Аверкин А.Г.

Аверкин А.Г. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику — М.: ТЕИС, 2001. — 479 c.
ISBN 5-7218-0360-6
Скачать (прямая ссылка): politikaprivlecheniyapryamihinostrannih2001.pdf
Предыдущая << 1 .. 51 52 53 54 55 56 < 57 > 58 59 60 61 62 63 .. 208 >> Следующая

Эти положения получили последовательное развитие в соответствующих нормах различных отраслей законодательства: о недрах, налогового, таможенного, инвестиционного законодательства и др. Каждый из 12 федеральных законов был дополнен и скорректирован таким образом, чтобы устранить существовавшие правовые пробелы, неопределенности и противоречия, а также обеспечить решение задачи комплексного и сбалансированного регулирования СРП. Положения этих федеральных законов, в свою очередь, составили правовую основу для разработки и принятия новых, а также и соответствующей корректировки действующих нормативных правовых (подзаконных) актов.
С принятием этих законов инвесторы наконец получили относительно полный «правовой пакет» по СРП, включающий сам закон, поправки в законодательство и утвержденные парламентом Закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». В результате законодательство о СРП приняло вид, в котором оно реально может служить интересам привлечения в страну иностранных инвесторов.
Таким образом, сегодня одной из немногих областей, где инвестиционные процессы получили наконец возможность для
129
Пути совершенствования инвестиционного законодательства
развития, является пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции (СРП). Режим инвестиционной деятельности в этой области, определяемый Федеральным законом «О СРП», позволяет в принципе обеспечить необходимые гарантии прав инвесторов и — что очень важно — стабильность инвестиционных отношений.
К положительным сторонам современного законодательства о СРП относятся следующие:
• отпадает необходимость включения в перечень, утверждаемый парламентом, месторождений нефти с запасами менее 25 млн. т и газа — менее 250 млрд. куб. м, месторождений коренного золота, запасы которых составляют до 50 т; месторождений рассыпного золота, запасы которых составляют до 1 т, а также месторождений иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями;
• утверждению в парламенте подлежат соглашения, главным образом заключенные по объектам, расположенным на шельфе и в исключительной экономической зоне;
• устранены противоречия с Законом «О недрах»;
• внесена новая редакция стабилизационной оговорки для соглашений, заключенных до вступления в силу закона «О СРП» (что имеет принципиальное значение для трех важных проектов — «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинский);
• на условия СРП (без различий на иностранных или отечественных инвесторов) разрешается перевести до 30% разведанных запасов страны, что больше, чем было разрешено раньше.
Несмотря на положительные изменения в законодательстве, инвесторы видят возможность дальнейшего улучшения правового регулирования СРП. К числу основных недостатков Закона «О СРП» относится необходимость утверждения федеральными законами перечней участков недр, предоставляемых в пользование на условиях СРП (ст. 2 п. 3) и заключенных соглашений (ст. 6 п. 1).
Требование утверждения федеральным законом договора гражданско-правого типа (частно-правового договора), каковым является СРП, несет в себе серьезные противоречия49. Подобная «ратификация» не соответствует ни положениям
49 Обзор состояния проблемы утверждения соглашений парламентом РФ см., например: Кораблев О. К вопросу о «ратификации» СРП // Нефть, газ и право. 2000. № 4. С. 29-34; № 6. С. 37-49.
130
Законодательство о СРП
Конституции России, ни положениям Гражданского кодекса (определяющего условия вступления договоров в силу). Очевидно, что в результате этой «ратификации» условия соглашения приобретают юридическую силу норм закона и тем самым преимущественную силу по отношению к действующим законодательным актам. Таким образом, может быть создан особый правовой режим для данного конкретного соглашения, отличающийся от общего режима, установленного законодательством. Как следствие, возникает риск нестабильности правовой среды, в которой будет происходить реализация данного СРП. Эта проблема имеет и другие негативные последствия (в том числе в результате возможного неутверждения СРП, правовых гарантий прав инвесторов и др.). В связи с этим представляется целесообразным вернуться к рассмотрению вопроса об исключении из Закона «О СРП» требования законодательного утверждении отдельных соглашений.
Чтобы «запустить в работу» только одно СРП, необходимо принятие большого количества актов разного уровня. Так, для СРП, заключаемых без проведения конкурса с учетом «интересов экономической безопасности», необходимо принятие еще двух федеральных законов (об утверждении перечня месторождений и об утверждении заключенного СРП) и четырех актов, принимаемых Правительством РФ и органом законодательной власти субъекта РФ в порядке законодательной инициативы по двум указанным федеральным законам. Этот пример наглядно иллюстрирует необходимость упрощения процедуры заключения СРП.
Согласно последним перечням все большее количество месторождений отнесено (зачастую без достаточных правовых и фактических оснований) к числу имеющих значение для «экономической безопасности» страны. А заключенные в отношении таких месторождений СРП должны быть утверждены федеральными законами. Впервые соответствующая поправка появилась при принятии Закона «Об участках недр...» от 31 мая 1999 г. № 106-ФЗ (Лугинецкое, Федоровское и другие месторождения). Согласно этому закону семь участков недр были объявлены имеющими значение для «экономической безопасности» страны и, как следствие, соглашения в отношении этих участков могли быть заключены только с конкретными инвесторами. Следует отметить, что в ст. 2 п. 4 закона «О СРП» термин «экономическая безопасность» используется в совершенно другом контексте — в качестве основания для включения участков недр в перечень.
Предыдущая << 1 .. 51 52 53 54 55 56 < 57 > 58 59 60 61 62 63 .. 208 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100