Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Аверкин А.Г. -> "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику" -> 54

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику - Аверкин А.Г.

Аверкин А.Г. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику — М.: ТЕИС, 2001. — 479 c.
ISBN 5-7218-0360-6
Скачать (прямая ссылка): politikaprivlecheniyapryamihinostrannih2001.pdf
Предыдущая << 1 .. 48 49 50 51 52 53 < 54 > 55 56 57 58 59 60 .. 208 >> Следующая

В то же время подобные гарантии широко применяются в международной практике, в том числе и в практике Российской Федерации (двусторонние соглашения о содействии и защите инвестиций, ДЭХ), где содержится положение о возмещении ущерба инвестору в связи с войной, вооруженным конфликтом, гражданскими беспорядками и др. Включение таких гарантий в закон представляется необходимым, особенно с учетом опасений иностранных инвесторов, вызванных социально-политической нестабильностью и последствиями вооруженного конфликта в Чечне. Более того, на случай причинения ущерба должно быть предусмотрено полное возмещение, включая упущенную выгоду. Кроме того, необходима гарантия компенсации потерь, связанных с риском пересмотра итогов приватизации хозяйственных объектов, в которые вкладываются средства иностранных инвесторов.
Оценка вложения капитала, согласно ст. 6 закона, осуществляется в валюте РФ. Это положение распространяется также на вложения в основные фонды филиала иностранного юридического лица, причем в данном случае присутствует дополнительная неопределенность, связанная с тем, что эта оценка проводится «на основе внутренних или мировых цен» (ст. 22 п. 3). Между тем именно эта оценка будет использоваться при определении размера компенсации иностранным инвесторам в случае реквизиции или национализации, а также в случае прекращения иностранных инвестиций. Уверенность иностранных инвесторов в справедливости компенсации может быть обеспечена лишь в том случае, если оценку объема инвестиций производить не только в российских рублях, но и в согласованной иностранной валюте (либо в валюте осуществления капиталовложений).
Согласно ст. 8 закона компенсации подлежит лишь стоимость имущества, а в случае национализации и «другие убытки», причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация. Представляется необходимым вернуться к формулировке закона 1991 г., где говорилось о вы-
123
Пути совершенствования инвестиционного законодательства
плате «быстрой, адекватной и эффективной» компенсации, «включая упущенную выгоду», осуществляемой «без необоснованной задержки», причем в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, или в любой другой валюте, устраивающей инвестора. Кроме того, необходимо определить, какой конкретно орган будет нести ответственность за определение размера компенсации и ее выплату.
В качестве основы для изменений ст. 8 о гарантиях компенсации при национализации имущества иностранного инвестора имеет смысл использовать ст. 13 Договора к энергетической хартии (ДЭХ), соответствующие положения двусторонних соглашений о содействии и защите инвестиций, подписанных Россией, а также положения рекомендации Всемирного банка (раздел IV). Потребуется соответствующая увязка со ст. 16 (1) Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3, которая предусматривает, что капитальные вложения могут быть национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков.
Ст. 11 о гарантиях использования на территории России и перевода за пределы Российской Федерации доходов и прибыли также нуждается в изменении. Она может учесть положения ДЭХ (ст. 14), уже заключенные двусторонние соглашения и рекомендации Всемирного банка, которые обеспечивают инвестору необходимые гарантии и либерализацию условий переводов и реинвестирования.
* * *
Ряд вопросов не получил в законе должного освещения. В законе не упоминается о возможности применения иностранного или международного права, о коллизионных оговорках, о третейских процедурах и т.п. В законе крайне слабо отражена возможность инвестора в судебном порядке оспаривать неправомерные действия администрации по широкому кругу вопросов.
Не отражено в законе и создание правовых предпосылок для самоорганизации инвесторов. В некоторых странах роль таких самодеятельных организованных союзов инвесторов (советов, комитетов и т.п.) столь велика, что государство вообще не прибегает к созданию специальных административных органов, а возлагает текущую работу с инвесторами на подобные самодеятельные образования, располагающие с этой целью собственным исполнительным аппаратом. В России и СНГ
124
Законодательство о СРП
таких традиций пока нет, но уже существуют органы такого типа (Совет по иностранным инвестициям).
Наконец, обращает на себя внимание декларативный и отсылочный характер многих норм Закона «Об иностранных инвестициях», в особенности касающихся льгот и гарантий, поскольку изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов устанавливаются другим законодательством Российской Федерации. Закон содержит большое число отсылок и по другим (иногда очень важным для инвестора вопросам к иным правовым актам, в том числе еще не принятым. Ст. 9 п. 5, к примеру, содержит ссылку на устанавливаемые Правительством РФ критерии ухудшения условий хозяйственной деятельности иностранного инвестора, служащие основанием для применения стабилизационной оговорки, которые еще не выработаны. Ст. 12, 13, 14, 15, 16 и 18 также носят отсылочный характер. Эффективность закона может быть обеспечена лишь в том случае, если он будет законом прямого действия; в нем должны быть оговорены все вопросы, существенные с точки зрения как инвестора, так и органов государственной власти.
Предыдущая << 1 .. 48 49 50 51 52 53 < 54 > 55 56 57 58 59 60 .. 208 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100