Информационный сайт

 

Реклама
bulletinsite.net -> Книги на сайте -> Бизнесмену -> Аверкин А.Г. -> "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику" -> 142

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику - Аверкин А.Г.

Аверкин А.Г. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику — М.: ТЕИС, 2001. — 479 c.
ISBN 5-7218-0360-6
Скачать (прямая ссылка): politikaprivlecheniyapryamihinostrannih2001.pdf
Предыдущая << 1 .. 136 137 138 139 140 141 < 142 > 143 144 145 146 147 148 .. 208 >> Следующая

В то же время следует отметить, что ряд региональных правовых актов содержит более удачные формулировки инвестиционных гарантий (в первую очередь стабилизационной оговорки) и условий предоставления инвестиционных льгот. Соответствующие положения могут быть с успехом интегрированы в федеральное законодательство с целью его дальнейшего совершенствования.
Таким образом, уже в ближайшее необходимо провести изучение практики использования субъектами РФ как стимулирующих, так и ограничительных изъятий из национального режима хозяйственной деятельности. В предыдущие годы решение данной задачи было весьма затруднено ввиду отсутствия законодательного требования об обязательном предоставлении текстов региональных правовых актов в федеральные органы власти. Теперь данная законодательная норма зафиксирована в российском законодательстве. Осталось обеспечить ее выполнение на практике и осуществить необходимый анализ, что с успехом может сделать предлагаемое Агентство по иностранным инвестициям.
Нуждаются в решении и некоторые конкретные вопросы, не урегулированные федеральным законодательством, например связанные с проблемами заключения соглашений о разделе продукции (см. главу 4 раздел 4). До конца не определено, какие права имеет администрация региона при подготовке и заключении соглашений, в какой пропорции должны распре-
322
Проблема координации действий в отношении ПИИ
деляться доходы от деятельности фирм, участвующих в выполнении соглашений, и т.д. Хотя выделение участков для разработки недр на условии о разделе продукции определяется федеральным законом, не ясна роль при этом администрации регионов, в том числе регионов, к которым примыкают морские местонахождения нефти и газа. Это в какой-то мере относится и к предоставлению иностранным инвесторам прав на пользование землей, недрами при создании залоговых фондов. Однозначное разделение полномочий федеральных и региональных органов власти облегчит работу в регионах с иностранными инвесторами.
Необходимо осуществление планомерной работы по координации и частичной унификации региональных систем инвестиционных льгот и гарантий, с тем чтобы они эффективно дополняли льготы и гарантии, существующие на федеральном уровне.
Наиболее перспективным направлением совершенствования и координации региональной политики привлечения ПИИ в ближайшие годы является создание системы надежных правовых гарантий и механизмов разрешения споров, дополняющей систему, созданную на федеральном уровне. Эти гарантии и правовые механизмы призваны обеспечивать иностранным инвесторам уверенность как в надежной защите их прав собственности на хозяйственные активы на территории субъектов РФ, так и в стабильности правового режима регулирования их деятельности.
В целом координация усилий федеральных и региональных властей является необходимым условием совершенствования региональной политики привлечения ПИИ. К ключевым мерам в данной области относятся следующие.
• Предоставление иностранным инвесторам региональной стабилизационной оговорки. С целью обеспечения стабильности условий деятельности иностранных инвесторов необходимо добиться повсеместного введения в региональное законодательство принципа неприменимости в течение фиксированного промежутка времени изменений в региональном законодательстве, обусловливающих рост фискального бремени иностранных инвесторов, к находящимся в стадии реализации инвестиционным проектам.
• Создание эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков на региональном и межрегиональном уровнях. Одной из ключевых является проблема наполнения гарантийных и страховых фондов высококачественными активами. Федеральное законодательство не допускает использования в качестве предмета залога прав на недропользование, субаренду
323
Доступ на рынок и деятельность иностранных инвесторов на региональном уровне
лесных угодий, отчуждение и куплю-продажу земель. Залог корпоративных ценных бумаг, находящихся в собственности субъектов Федерации, наталкивается на коллизию с приватизационным законодательством. Поэтому в настоящий момент единственный способ легитимного наполнения вышеуказанных фондов заключается в использовании денежных активов, что требует жесткого согласования с финансовой и бюджетной политикой региона. В то же время необходимо прорабатывать вопрос о внесении поправок в земельное и приватизационное законодательство с целью повысить автономию региональных властей в вопросах наполнения гарантийных фондов земельными активами и корпоративными ценными бумагами, находящимися в собственности субъектов Федерации. Повышению эффективности механизма гарантий будет способствовать также привлечение к управлению активами гарантийных (страховых) фондов авторитетных российских и зарубежных страховых и финансовых компаний, пользующихся доверием в деловом сообществе и имеющих необходимый опыт.
• Стабильность системы гарантий и льгот. Региональное законодательство должно характеризоваться стабильностью действующей системы гарантий и льгот, тем самым обеспечивая иностранным инвесторам четкие и неизменные «правила игры». В противном случае инвесторы могут либо воздерживаться от осуществления капиталовложений, опасаясь ликвидации ранее введенных льгот, либо, напротив, откладывать вложение средств, ожидая изменения законодательства в более благоприятную сторону. Расширение спектра льгот должно проводиться в «пакетном» режиме, после чего льготный режим целесообразно заморозить на достаточно длительный срок.
Предыдущая << 1 .. 136 137 138 139 140 141 < 142 > 143 144 145 146 147 148 .. 208 >> Следующая
Реклама
Авторские права © 2009 AdsNet. Все права защищены.
Rambler's Top100